2015年8月3日中國能源報發(fā)表國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健先生力作《“十三五”電力規(guī)劃應強調系統(tǒng)優(yōu)化》，讀后受到很大啟發(fā)，是一段時間以來的一篇很好的文章，他在文章中提出六個方面需要系統(tǒng)優(yōu)化，我都十分贊成。同時我也有些想法，在我們電力發(fā)展促進會內討論，期望獲得教益，供規(guī)劃編制單位參考。
一、電力工業(yè)表現出的過剩跡象
截至2014底，全國總裝機容量137018萬千瓦，比上年同期增長8.95%。其中水電30486萬千瓦，如果扣除抽水蓄能電站容量2183萬千瓦，水電純發(fā)電裝機28303萬千瓦，并網風電裝機9581萬千瓦，并網太陽能發(fā)電裝機2652萬千瓦，核電裝機1988萬千瓦，火電裝機92363萬千瓦，在火電中，煤電83106萬千瓦，氣電5667萬千瓦，其他大約9萬千瓦，這樣可以用于電力生產的能力為134835萬千瓦。各種發(fā)電設備，它的合理利用小時是不同的，水電近年來的平均利用小時3414小時，火電利用小時取6000小時，核電近14年平均利用小時7874小時，風電近9年平均利用小時1946小時，光伏發(fā)電平均利用小時取1200小時，以此計算， 2014年發(fā)電量生產能力為68827億千瓦時，2014年實際發(fā)電量56045億千瓦時，產能釋放率為81.43%。電力生產供應的特點之一就是，即發(fā)即用，不大規(guī)模儲存，在產能和產量之間只保留適量的備用發(fā)電能力，現在看這個富裕量已經達到12782億千瓦時了;這是一方面，另一方面，全國六大電網最高用電負荷簡單算術和8.26億千瓦，六大電網裝機13.6億千瓦，毛備用率為64.65%。這些數據表明電力工業(yè)正踏入產能過剩的狀態(tài)，由于"十二五。之前，我國長期處于缺電狀態(tài)，人們觀察電力工業(yè)的供需態(tài)勢有些許慣性，對于電力工業(yè)產能過剩，或者渾然不知，或者從感情上無法接受，但事實如此，業(yè)內該有正確認識了。
二、十三五電力規(guī)劃的主線應當是優(yōu)化結構提高效率
“十三五”期間電力需求還會增長，但增長幅度有所回落，對此人們有個認識過程。今年早些時候，能源局電力司對2020年需電量的估計是8萬億千瓦時，2013年國家電力規(guī)劃研究中心的研究結果給出了高中低三個方案，需電量分別為8、7.5、7萬億千瓦時，國網公司能源院的預測為7.6—8.4萬億千瓦時，中國能源協會的預測是6.7—7萬億千瓦時，中電聯的預測是6.6—7.6萬億千瓦時，推薦7.1萬億千瓦時，我比較贊成這個結果，年均增長率4.5%，按此需求水平配置電力生產資源，可能前期要消化部分過剩產能，后期新增部分產能，這對我國的裝備供應來說是下成問題的，只是會造成機械制造業(yè)的產量萎縮、在這種態(tài)勢下電力工業(yè)發(fā)展思路應當堅決的轉到優(yōu)化結構和提高效率上束。優(yōu)化結構有兩項任務，即能源替代，我認為在中國能源替代首先要抓天燃氣發(fā)電替代煤電，第二是風電和光伏發(fā)電對煤電的替代，優(yōu)化后煤電的功能會發(fā)生細微的變化，提高效率包括五個內容，即，電力轉換效率、電力運輸效率、資本投入效率、勞動生產率和全要素生產率。
三、編制規(guī)劃的指導思想是dK/dA最小
其中dK是邊際投入
dA是單位電力增量
要有一個合理的電力增量設定，要有滿足電力增量設定的各種資源配置方案，對用于各種方案，可以有不同的費用投入結果，規(guī)劃的任務就是從中找出最合理的邢個方案，規(guī)劃的形態(tài)是不確定規(guī)劃，規(guī)劃編制者的任務是，對諸方案進行科學論證，在進行技術經濟分析后給出一個綜合的判據，交給決策者，把決策叔交給政府，沒有方案對比的規(guī)劃不是好規(guī)劃。以往把規(guī)劃編制任務委托給企業(yè)，企業(yè)把規(guī)劃結果交到政府的桌面上，政府被淪為受脅迫角色，這種狀況不能繼續(xù)了。
現在的實際問題是企業(yè)過分追求投資增長，邊際投入效益下降，例如，2013年，發(fā)電量增長3856億千瓦時，全年投資完成7.28億元，度電投入2元多，而"十一五。期間度電投入平均為1.82元。
四、對我國能源資源流動要有系統(tǒng)的全面的謀劃
中國能源資源的賦存主要在西部，經濟發(fā)達地區(qū)在東部，能源的流動是必然的，我們要通盤研究中國的能源流動。從總體上講，我國能源流動的態(tài)勢是北煤南運、西氣東輸、西電東送，為了深入分析，我們試將除臺灣和南海諸島的中國經濟版圖分為8塊，分別是(1)遼吉黑(2)京津冀(3)晉陜蒙寧(4)魯蘇浙滬閔(5)豫鄂湘贛皖川渝(6)粵桂瓊滇黔(7)甘育新(8)藏
西藏能源批量較小，中近期對全國能源資源配置影響不大，其它7個區(qū)域，能源生產、消費的狀況由下表逐一展示。各區(qū)2012年煤炭、石油、汽油+煤油柴油+燃料油構成的成品油以及電力的消費、生產量分別見下表。
由上表數據能看出我國能源配置的某些特點
第一，當下煤炭資源以晉陜蒙寧為最主要的供給基地，其產量占全國的60%，調出量15.6億噸，去往(4)區(qū)域7.5億噸，(5)區(qū)域3.6億噸，(6)區(qū)域2億噸(1)區(qū)域2.1億噸(7)區(qū)域大體自給有余，煤炭資源南下的路徑包括大秦線加海運、京廣京九焦枝鐵路線，根據鐵路發(fā)展規(guī)劃通道運力捕能夠滿足煤炭運輸的需要，在中近期規(guī)劃中這一格局不必要也不宜作大的調整，新疆的煤炭資源仍應作為戰(zhàn)略儲備。
第二，許多品類能源，在相當一部分區(qū)域中大體生產與消費均衡，說明區(qū)域內能源平衡市能源配置的內在要求。任何一種商品都有其合理的銷售半徑，能源資源也一樣，針對不同的能源種類，均有其合理的配置范圍，能源資源配置并非在"更大范圍內配置。是追求的目標，從某種意義上講，為實現能源配置，能量矩之和最小(即，能源量*運輸距離=能量矩)應是配置的目標或者是判據。
第三，我們重點觀察7各區(qū)域的電力平衡。遼吉黑三省電力生產量有311億千瓦時的缺口，考慮到覆蓋內蒙古東部兩盟兩市的蒙東電網已經并入東北電網，電力是區(qū)域內平衡的。京津冀區(qū)域電量缺額1700億千瓦時，由(3)區(qū)域中的內蒙古西部電網和山西電網向京津唐送電加以平衡，這相當于周邊區(qū)間交換。(4)區(qū)域電力缺額較大，達到2300億千瓦時，該區(qū)域接受的外部輸電包括(5)區(qū)域的送點和(3)區(qū)域的送點，;兩者分別達到1400億千瓦時和600億千瓦時。(5)(6)(7)區(qū)域大體自我平衡。據統(tǒng)計2012年，跨區(qū)送電量2680億千瓦時占全國消費電量的5.01%，而上述各大區(qū)域的自我平衡率分別為：
對于區(qū)域(1)今后明確蒙東彌補缺口就可解決問題，該區(qū)城電力不宜大量送出區(qū)外。區(qū)域(2)將長期依賴蒙西電網和山西電網的送電。區(qū)域(4)是我國經濟最活躍的地區(qū)，在保持就有的西電東送規(guī)模的前提下，以發(fā)展沿海核電和進口煤清潔發(fā)電，幾十輛天然氣發(fā)電就可能解決未來電力平衡，而不宜再從遙遠的新疆等地往這里輸電，這在經濟上是不劃算的。至于(6)區(qū)域在當前自我平衡的基礎上應該持續(xù)開發(fā)與南水電、藏東水電與廣東廣西持續(xù)開發(fā)核電以應對未來的新的負荷增長。
如此看來我國電力資源趨于自求平衡的方針并未過時，在缺水地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的西部大規(guī)模開發(fā)煤電再以超遠距離較大損耗的輸電方式運輸能源的策略應重新審視，適度弱化。
(5)區(qū)域是能源匱乏地區(qū)，又是各種運輸方式的末端，十三五和之后的一段時間，能源資源配置應以加快建設華中運煤通道為中心，圍繞大通道布局電力資源，形成新的發(fā)展路徑。當前大規(guī)模向華中地區(qū)送電應予控制，與十三五鐵路運煤和電力布局相銜接。
五、電網規(guī)劃仍要強調分層分區(qū)
電網如同輸油氣管網、鐵路公路網、通訊網一樣，屬于網絡經濟，有著網絡經濟共同的規(guī)律，例如，追求規(guī)模經濟、重視網絡安全、強調系統(tǒng)安全基于元器件安全、網絡有范圍經濟特點、網絡必須統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一調度。但是電網也有其固有的與其他網絡明顯不同的特性，交流電網以同步速運轉，故而強調其穩(wěn)定性，電網的擾動超過其穩(wěn)定極限，系統(tǒng)會搖擺甚至瓦解崩潰，電網規(guī)模愈大，在取得經濟效益的同時風險也愈大，在特殊情況下，電網要經受嚴苛自然條件考驗和沖擊，甚至敵對勢力的破壞，因而電網特別強調其安全穩(wěn)定性。在我國老一代電力老領導和電力技術專家的努力下，我國創(chuàng)立了一整套保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的法規(guī)和技術措施，集中地體現了我國電力人的智慧和勞動結晶。其中最重要的是電網分層分區(qū)管理、電源分散接入、區(qū)間有效隔離、應急迅速解列。為了貫徹分層分區(qū)，幾十年來做了艱苦細致的工作，將對電網極具威脅的電磁環(huán)網一一化解，在全國形成了六大電網，區(qū)域電網間形成了以直流或背靠背連接的格局，這樣的聯網方式，既能夠滿足區(qū)域問的大規(guī)模功率輸送，又能將系統(tǒng)故障隔離在一定的范圍內，不致擴大為全網性事故。
2006年7月1日，華中電網事故過程充分表明我國電網線性各具防止事故擴大的效能。事故先發(fā)于河南，但波及到交流聯網的華中電網川渝電網，而因為與華東電網系直流聯網，手動斷開與華北電網的解列點，事故就未波及華東電網和華北電網，從而避免了有可能導致全國大面積停電的事故。老一代電力領導和專家的經驗和現實事故的殷殷教訓都昭告我們電網分層分區(qū)的原則不能丟!現在中國六大電網格局是適應我國電網發(fā)展的，可是也應看到在我國力圖建設全國一張網的主張或隱或現，時不時的會出來干擾國家正確的電網建設布局，或者在得不到支持的情況下又改裝成建設“三華”電網(即華北華東華中連成一個交流同步網)，須知這個電網一旦形成，則將中國經濟和社會最發(fā)達的京津冀、長三角和長江經濟帶連成一個電網面積涵蓋17個省(區(qū)、市)，面積達323.8萬平方公里、人口達8.9億、國內生產總值達40.3萬億元的超級大電網。對于這樣一個特大電網，電力供應須臾中斷，將帶來極大的災難性后果。因此，在我國電網規(guī)劃中一定要堅持分層分區(qū)的原則，應當塀棄一切建設全國一張網或建設“三華”電網的思路。
六、重視我國能源轉型成本把握轉型節(jié)奏
2012年我國發(fā)布能源政策白皮書，提出了能源替代，優(yōu)化能源生產消費結構的戰(zhàn)略任務。2014年國務院辦公廳印發(fā)《2014-2020年能源戰(zhàn)略行動計劃》，安排了在“十三五”期間實施綠色低碳方針，發(fā)展非化石能源和化石能源清潔高效利用并舉，大幅度增加風電、太陽能發(fā)電、地熱電和核電比重的戰(zhàn)略任務。通過能源替代是煤炭占一次能源的比重下降4個百分點。2014年我國并網風電裝機9581萬千瓦，比2009年增長460%，年均增長41%，2014年太陽能發(fā)電裝機2652萬千瓦，比2009年增長1060倍，可以說超快速增長(光伏發(fā)電裝機增長主要是近三年的事，2012年36萬千瓦，2013年1589萬千瓦，2014年就達到2652萬千瓦)。
但隨之風電和光伏發(fā)電的超快速發(fā)展，也產生了一些問題，主要表現在三個方面，第一是棄風棄光有所增加，棄風棄光的根本原因在于，為了彌補風光電力供給特性的不足，需要煤電深度調峰，這將增加煤電的耗費，但尚未建立起相應的機制;另外有少量風光電站受外送電通道能力限制，但這不是主因。第二，電力規(guī)劃向來以需求為導向，供給是為了滿足需求，此前可再生能源發(fā)展較少進行市場需求分析。由于電力市場建設滯后，目前唯一的交易方式是電網公司單一購買，這使得電網公司承受了額外的負擔，而這也沒有相應的機制建構。第三，政府對光伏實施的補貼支持了光伏發(fā)電發(fā)展，同時也助長了光伏電業(yè)者一味擴大裝機的沖動，而不承擔市場失衡的鳳險，補貼越來越成為政府的付不起的負擔。
現在看來補貼主要有兩個方面的問題，一是補貼金額不賦需要，據稱，2014年應收補貼700億元，實際上繳400億元，征收上來的320億元用于補貼風電等其他用途，而用于光伏就供不應求了;另外就是流程太慢，以致許多企業(yè)最終拿到補貼經歷的時間差至超過一年半。由于大規(guī)模開發(fā)可再生能源，政府或用戶要支付大量的補貼，緣于其成本較高因而電價也會較高，這在國外有先例可供借鑒。以德國為例，德國是太陽能發(fā)電發(fā)展較快的國家，2006年德國光伏發(fā)電量約為23億千瓦時，到2013年達到300億千瓦時，年均增長44%，但這也給德國帶來許多問題，德國是歐盟電價水平較高的國家，原因就是高額的補貼最終轉嫁給民眾，據報道截至2013年德國民眾承擔的可再生能源附加費總計高達3170億歐元，及時地過這樣一個高收入的國家，可再生能源補貼成本的快速上升也使消費者備感壓力。怎么辦?德國的做法就是降低補貼，控制節(jié)奏，面對這種情況德國政府決定對可再生能源政策作適當調整。一是對每年新增鳳電和太陽能發(fā)電裝機做了嚴格規(guī)定。二是減少補貼的力度和范圍，平均補貼水平從17歐分每千瓦時下降到12歐分每千瓦時，從2017年開始采取競價方式準入。三是全面引入市場機制。德國的做法值得我們認真思考，檢討我們的補貼政策的得與失。
值得注意的是當前太陽能發(fā)電業(yè)者仍然不顧國情的在推動擴大裝機規(guī)模和補貼規(guī)模，據稱中國三大光伏行業(yè)協會聯名提交有關促進光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件，提到將“十三五”規(guī)劃光伏裝機目標由之前的1億千瓦，調整到2億千瓦，加強可再生能源基金征收力度，發(fā)放由以收定支改為以支定收。我認為這是不顧國情、不考慮需求、不加系統(tǒng)優(yōu)化的錯誤之舉。(作者為中國電力發(fā)展促進會專職顧問 姜紹俊)
原標題:在電力發(fā)展促進會討論“十三五”電力規(guī)劃
一、電力工業(yè)表現出的過剩跡象
截至2014底，全國總裝機容量137018萬千瓦，比上年同期增長8.95%。其中水電30486萬千瓦，如果扣除抽水蓄能電站容量2183萬千瓦，水電純發(fā)電裝機28303萬千瓦，并網風電裝機9581萬千瓦，并網太陽能發(fā)電裝機2652萬千瓦，核電裝機1988萬千瓦，火電裝機92363萬千瓦，在火電中，煤電83106萬千瓦，氣電5667萬千瓦，其他大約9萬千瓦，這樣可以用于電力生產的能力為134835萬千瓦。各種發(fā)電設備，它的合理利用小時是不同的，水電近年來的平均利用小時3414小時，火電利用小時取6000小時，核電近14年平均利用小時7874小時，風電近9年平均利用小時1946小時，光伏發(fā)電平均利用小時取1200小時，以此計算， 2014年發(fā)電量生產能力為68827億千瓦時，2014年實際發(fā)電量56045億千瓦時，產能釋放率為81.43%。電力生產供應的特點之一就是，即發(fā)即用，不大規(guī)模儲存，在產能和產量之間只保留適量的備用發(fā)電能力，現在看這個富裕量已經達到12782億千瓦時了;這是一方面，另一方面，全國六大電網最高用電負荷簡單算術和8.26億千瓦，六大電網裝機13.6億千瓦，毛備用率為64.65%。這些數據表明電力工業(yè)正踏入產能過剩的狀態(tài)，由于"十二五。之前，我國長期處于缺電狀態(tài)，人們觀察電力工業(yè)的供需態(tài)勢有些許慣性，對于電力工業(yè)產能過剩，或者渾然不知，或者從感情上無法接受，但事實如此，業(yè)內該有正確認識了。
二、十三五電力規(guī)劃的主線應當是優(yōu)化結構提高效率
“十三五”期間電力需求還會增長，但增長幅度有所回落，對此人們有個認識過程。今年早些時候，能源局電力司對2020年需電量的估計是8萬億千瓦時，2013年國家電力規(guī)劃研究中心的研究結果給出了高中低三個方案，需電量分別為8、7.5、7萬億千瓦時，國網公司能源院的預測為7.6—8.4萬億千瓦時，中國能源協會的預測是6.7—7萬億千瓦時，中電聯的預測是6.6—7.6萬億千瓦時，推薦7.1萬億千瓦時，我比較贊成這個結果，年均增長率4.5%，按此需求水平配置電力生產資源，可能前期要消化部分過剩產能，后期新增部分產能，這對我國的裝備供應來說是下成問題的，只是會造成機械制造業(yè)的產量萎縮、在這種態(tài)勢下電力工業(yè)發(fā)展思路應當堅決的轉到優(yōu)化結構和提高效率上束。優(yōu)化結構有兩項任務，即能源替代，我認為在中國能源替代首先要抓天燃氣發(fā)電替代煤電，第二是風電和光伏發(fā)電對煤電的替代，優(yōu)化后煤電的功能會發(fā)生細微的變化，提高效率包括五個內容，即，電力轉換效率、電力運輸效率、資本投入效率、勞動生產率和全要素生產率。
三、編制規(guī)劃的指導思想是dK/dA最小
其中dK是邊際投入
dA是單位電力增量
要有一個合理的電力增量設定，要有滿足電力增量設定的各種資源配置方案，對用于各種方案，可以有不同的費用投入結果，規(guī)劃的任務就是從中找出最合理的邢個方案，規(guī)劃的形態(tài)是不確定規(guī)劃，規(guī)劃編制者的任務是，對諸方案進行科學論證，在進行技術經濟分析后給出一個綜合的判據，交給決策者，把決策叔交給政府，沒有方案對比的規(guī)劃不是好規(guī)劃。以往把規(guī)劃編制任務委托給企業(yè)，企業(yè)把規(guī)劃結果交到政府的桌面上，政府被淪為受脅迫角色，這種狀況不能繼續(xù)了。
現在的實際問題是企業(yè)過分追求投資增長，邊際投入效益下降，例如，2013年，發(fā)電量增長3856億千瓦時，全年投資完成7.28億元，度電投入2元多，而"十一五。期間度電投入平均為1.82元。
四、對我國能源資源流動要有系統(tǒng)的全面的謀劃
中國能源資源的賦存主要在西部，經濟發(fā)達地區(qū)在東部，能源的流動是必然的，我們要通盤研究中國的能源流動。從總體上講，我國能源流動的態(tài)勢是北煤南運、西氣東輸、西電東送，為了深入分析，我們試將除臺灣和南海諸島的中國經濟版圖分為8塊，分別是(1)遼吉黑(2)京津冀(3)晉陜蒙寧(4)魯蘇浙滬閔(5)豫鄂湘贛皖川渝(6)粵桂瓊滇黔(7)甘育新(8)藏
西藏能源批量較小，中近期對全國能源資源配置影響不大，其它7個區(qū)域，能源生產、消費的狀況由下表逐一展示。各區(qū)2012年煤炭、石油、汽油+煤油柴油+燃料油構成的成品油以及電力的消費、生產量分別見下表。
由上表數據能看出我國能源配置的某些特點
第一，當下煤炭資源以晉陜蒙寧為最主要的供給基地，其產量占全國的60%，調出量15.6億噸，去往(4)區(qū)域7.5億噸，(5)區(qū)域3.6億噸，(6)區(qū)域2億噸(1)區(qū)域2.1億噸(7)區(qū)域大體自給有余，煤炭資源南下的路徑包括大秦線加海運、京廣京九焦枝鐵路線，根據鐵路發(fā)展規(guī)劃通道運力捕能夠滿足煤炭運輸的需要，在中近期規(guī)劃中這一格局不必要也不宜作大的調整，新疆的煤炭資源仍應作為戰(zhàn)略儲備。
第二，許多品類能源，在相當一部分區(qū)域中大體生產與消費均衡，說明區(qū)域內能源平衡市能源配置的內在要求。任何一種商品都有其合理的銷售半徑，能源資源也一樣，針對不同的能源種類，均有其合理的配置范圍，能源資源配置并非在"更大范圍內配置。是追求的目標，從某種意義上講，為實現能源配置，能量矩之和最小(即，能源量*運輸距離=能量矩)應是配置的目標或者是判據。
第三，我們重點觀察7各區(qū)域的電力平衡。遼吉黑三省電力生產量有311億千瓦時的缺口，考慮到覆蓋內蒙古東部兩盟兩市的蒙東電網已經并入東北電網，電力是區(qū)域內平衡的。京津冀區(qū)域電量缺額1700億千瓦時，由(3)區(qū)域中的內蒙古西部電網和山西電網向京津唐送電加以平衡，這相當于周邊區(qū)間交換。(4)區(qū)域電力缺額較大，達到2300億千瓦時，該區(qū)域接受的外部輸電包括(5)區(qū)域的送點和(3)區(qū)域的送點，;兩者分別達到1400億千瓦時和600億千瓦時。(5)(6)(7)區(qū)域大體自我平衡。據統(tǒng)計2012年，跨區(qū)送電量2680億千瓦時占全國消費電量的5.01%，而上述各大區(qū)域的自我平衡率分別為：
對于區(qū)域(1)今后明確蒙東彌補缺口就可解決問題，該區(qū)城電力不宜大量送出區(qū)外。區(qū)域(2)將長期依賴蒙西電網和山西電網的送電。區(qū)域(4)是我國經濟最活躍的地區(qū)，在保持就有的西電東送規(guī)模的前提下，以發(fā)展沿海核電和進口煤清潔發(fā)電，幾十輛天然氣發(fā)電就可能解決未來電力平衡，而不宜再從遙遠的新疆等地往這里輸電，這在經濟上是不劃算的。至于(6)區(qū)域在當前自我平衡的基礎上應該持續(xù)開發(fā)與南水電、藏東水電與廣東廣西持續(xù)開發(fā)核電以應對未來的新的負荷增長。
如此看來我國電力資源趨于自求平衡的方針并未過時，在缺水地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的西部大規(guī)模開發(fā)煤電再以超遠距離較大損耗的輸電方式運輸能源的策略應重新審視，適度弱化。
(5)區(qū)域是能源匱乏地區(qū)，又是各種運輸方式的末端，十三五和之后的一段時間，能源資源配置應以加快建設華中運煤通道為中心，圍繞大通道布局電力資源，形成新的發(fā)展路徑。當前大規(guī)模向華中地區(qū)送電應予控制，與十三五鐵路運煤和電力布局相銜接。
五、電網規(guī)劃仍要強調分層分區(qū)
電網如同輸油氣管網、鐵路公路網、通訊網一樣，屬于網絡經濟，有著網絡經濟共同的規(guī)律，例如，追求規(guī)模經濟、重視網絡安全、強調系統(tǒng)安全基于元器件安全、網絡有范圍經濟特點、網絡必須統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一調度。但是電網也有其固有的與其他網絡明顯不同的特性，交流電網以同步速運轉，故而強調其穩(wěn)定性，電網的擾動超過其穩(wěn)定極限，系統(tǒng)會搖擺甚至瓦解崩潰，電網規(guī)模愈大，在取得經濟效益的同時風險也愈大，在特殊情況下，電網要經受嚴苛自然條件考驗和沖擊，甚至敵對勢力的破壞，因而電網特別強調其安全穩(wěn)定性。在我國老一代電力老領導和電力技術專家的努力下，我國創(chuàng)立了一整套保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的法規(guī)和技術措施，集中地體現了我國電力人的智慧和勞動結晶。其中最重要的是電網分層分區(qū)管理、電源分散接入、區(qū)間有效隔離、應急迅速解列。為了貫徹分層分區(qū)，幾十年來做了艱苦細致的工作，將對電網極具威脅的電磁環(huán)網一一化解，在全國形成了六大電網，區(qū)域電網間形成了以直流或背靠背連接的格局，這樣的聯網方式，既能夠滿足區(qū)域問的大規(guī)模功率輸送，又能將系統(tǒng)故障隔離在一定的范圍內，不致擴大為全網性事故。
2006年7月1日，華中電網事故過程充分表明我國電網線性各具防止事故擴大的效能。事故先發(fā)于河南，但波及到交流聯網的華中電網川渝電網，而因為與華東電網系直流聯網，手動斷開與華北電網的解列點，事故就未波及華東電網和華北電網，從而避免了有可能導致全國大面積停電的事故。老一代電力領導和專家的經驗和現實事故的殷殷教訓都昭告我們電網分層分區(qū)的原則不能丟!現在中國六大電網格局是適應我國電網發(fā)展的，可是也應看到在我國力圖建設全國一張網的主張或隱或現，時不時的會出來干擾國家正確的電網建設布局，或者在得不到支持的情況下又改裝成建設“三華”電網(即華北華東華中連成一個交流同步網)，須知這個電網一旦形成，則將中國經濟和社會最發(fā)達的京津冀、長三角和長江經濟帶連成一個電網面積涵蓋17個省(區(qū)、市)，面積達323.8萬平方公里、人口達8.9億、國內生產總值達40.3萬億元的超級大電網。對于這樣一個特大電網，電力供應須臾中斷，將帶來極大的災難性后果。因此，在我國電網規(guī)劃中一定要堅持分層分區(qū)的原則，應當塀棄一切建設全國一張網或建設“三華”電網的思路。
六、重視我國能源轉型成本把握轉型節(jié)奏
2012年我國發(fā)布能源政策白皮書，提出了能源替代，優(yōu)化能源生產消費結構的戰(zhàn)略任務。2014年國務院辦公廳印發(fā)《2014-2020年能源戰(zhàn)略行動計劃》，安排了在“十三五”期間實施綠色低碳方針，發(fā)展非化石能源和化石能源清潔高效利用并舉，大幅度增加風電、太陽能發(fā)電、地熱電和核電比重的戰(zhàn)略任務。通過能源替代是煤炭占一次能源的比重下降4個百分點。2014年我國并網風電裝機9581萬千瓦，比2009年增長460%，年均增長41%，2014年太陽能發(fā)電裝機2652萬千瓦，比2009年增長1060倍，可以說超快速增長(光伏發(fā)電裝機增長主要是近三年的事，2012年36萬千瓦，2013年1589萬千瓦，2014年就達到2652萬千瓦)。
但隨之風電和光伏發(fā)電的超快速發(fā)展，也產生了一些問題，主要表現在三個方面，第一是棄風棄光有所增加，棄風棄光的根本原因在于，為了彌補風光電力供給特性的不足，需要煤電深度調峰，這將增加煤電的耗費，但尚未建立起相應的機制;另外有少量風光電站受外送電通道能力限制，但這不是主因。第二，電力規(guī)劃向來以需求為導向，供給是為了滿足需求，此前可再生能源發(fā)展較少進行市場需求分析。由于電力市場建設滯后，目前唯一的交易方式是電網公司單一購買，這使得電網公司承受了額外的負擔，而這也沒有相應的機制建構。第三，政府對光伏實施的補貼支持了光伏發(fā)電發(fā)展，同時也助長了光伏電業(yè)者一味擴大裝機的沖動，而不承擔市場失衡的鳳險，補貼越來越成為政府的付不起的負擔。
現在看來補貼主要有兩個方面的問題，一是補貼金額不賦需要，據稱，2014年應收補貼700億元，實際上繳400億元，征收上來的320億元用于補貼風電等其他用途，而用于光伏就供不應求了;另外就是流程太慢，以致許多企業(yè)最終拿到補貼經歷的時間差至超過一年半。由于大規(guī)模開發(fā)可再生能源，政府或用戶要支付大量的補貼，緣于其成本較高因而電價也會較高，這在國外有先例可供借鑒。以德國為例，德國是太陽能發(fā)電發(fā)展較快的國家，2006年德國光伏發(fā)電量約為23億千瓦時，到2013年達到300億千瓦時，年均增長44%，但這也給德國帶來許多問題，德國是歐盟電價水平較高的國家，原因就是高額的補貼最終轉嫁給民眾，據報道截至2013年德國民眾承擔的可再生能源附加費總計高達3170億歐元，及時地過這樣一個高收入的國家，可再生能源補貼成本的快速上升也使消費者備感壓力。怎么辦?德國的做法就是降低補貼，控制節(jié)奏，面對這種情況德國政府決定對可再生能源政策作適當調整。一是對每年新增鳳電和太陽能發(fā)電裝機做了嚴格規(guī)定。二是減少補貼的力度和范圍，平均補貼水平從17歐分每千瓦時下降到12歐分每千瓦時，從2017年開始采取競價方式準入。三是全面引入市場機制。德國的做法值得我們認真思考，檢討我們的補貼政策的得與失。
值得注意的是當前太陽能發(fā)電業(yè)者仍然不顧國情的在推動擴大裝機規(guī)模和補貼規(guī)模，據稱中國三大光伏行業(yè)協會聯名提交有關促進光伏行業(yè)發(fā)展的三大政策文件，提到將“十三五”規(guī)劃光伏裝機目標由之前的1億千瓦，調整到2億千瓦，加強可再生能源基金征收力度，發(fā)放由以收定支改為以支定收。我認為這是不顧國情、不考慮需求、不加系統(tǒng)優(yōu)化的錯誤之舉。(作者為中國電力發(fā)展促進會專職顧問 姜紹俊)
原標題:在電力發(fā)展促進會討論“十三五”電力規(guī)劃
