新電改方案將落地，業(yè)內(nèi)擔(dān)心，社會平均電價可能先降后升?！堆霃V財經(jīng)評論》：充分發(fā)揮市場對電力資源的配置作用。
據(jù)報道，電力體制改革的大幕徐徐拉開，最新的消息是，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》獲得國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，批復(fù)之后擇機發(fā)布。這意味著“啃硬骨頭的改革”終于要在今年正式拉開帷幕。其中，配售電業(yè)務(wù)的放開成為備受關(guān)注的亮點，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照，分享萬億元規(guī)模的市場。而按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進的原則，作為最關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價改革試點將擴圍，新電改方案將給我們帶來什么?中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對此分析。
韓曉平：電力改革也是大家期望已久的一件事情，通過電力改革能夠進一步深化體制改革，同時調(diào)動社會的積極性，使更多的企業(yè)參與電力的建設(shè)，同時提高電網(wǎng)的效力。但是這個電力改革，在經(jīng)過國務(wù)院通過以后，即便真正開始實施，還有很多路要走。首先可能細(xì)節(jié)方面要研究，就是這個電力改革在每一個環(huán)節(jié)上到底怎么改，用什么樣的模式，肯定還要做很多工作。不可能一蹴而就，也不可能用一種方式涵蓋整個中國，所以肯定還會有一些地方以試點為中心。我們正在深圳進行試點，這種試點的特點是管住中間放開兩頭，發(fā)電策，現(xiàn)在實際上已經(jīng)放開了，售電、配電策，也要進一步放開，售電如何放開，其實還有很多需要研究的事情，首先是誰來賣電，怎么去賣電，另外去定價，根據(jù)賣電和定價如何進行電源的配置。賣電的過程中，加入了很多的因素，比如排放權(quán)的交易，排污權(quán)的交易。怎么通過電價來體現(xiàn)，如何去保證這樣一個市場形態(tài)下電力系統(tǒng)的能源供應(yīng)，包括煤、天然氣的供應(yīng)，這一系列的問題還要進一步研究，每一個企業(yè)都要去適應(yīng)，所以即便我們決定進行電力改革了，真正完全展開這樣一個改革還需要一段時間。
經(jīng)濟之聲：業(yè)內(nèi)人士有一種擔(dān)心，從長期來看，全社會的用電價格可能會出現(xiàn)先降后升的趨勢，對于這種趨勢，韓曉平認(rèn)為，電力改革不是為了降低電價，最終目的是讓電價反映電力生產(chǎn)的最終成本。
韓曉平：降低電價不是我們改革的最終目標(biāo)，現(xiàn)在中國工業(yè)電價是比較高的，居民電價相對比較低，這種情況在一定程度上會扭曲整個電價結(jié)構(gòu)，因為為了補貼居民，城鄉(xiāng)居民的電力消費只有12.7%，實際上是一個很低的數(shù)字，整個工業(yè)電價、商業(yè)電價居高不下，所以競爭中會出現(xiàn)一些問題。但是新的電力結(jié)構(gòu)，允許供需雙方進行直接的交易，但是必須考慮環(huán)境的因素和能耗的因素。我們目標(biāo)是提高整個社會的競爭力，而不是高耗能產(chǎn)業(yè)的成本，讓它們有更大的競爭力，因為它們競爭力大了以后，帶來很多的環(huán)境壓力是我們目前無法承受的，所以在未來的電價中該漲會漲，該降會降，最終我們要通過一個合理的資源配置，反映真實的成本。
經(jīng)濟之聲：關(guān)于新電改方案將落地，業(yè)內(nèi)擔(dān)心社會平均電價可能會先降后升。接下來我們請出經(jīng)濟之聲特約評論員中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞和我們一起評論。新電改方案已經(jīng)獲得國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，可以說，電力體制改革的大幕已經(jīng)拉開。那么關(guān)于這份新電改方案正式實施，怎樣來評論這份方案的呢?
劉瑞：關(guān)于電價的改革其實呼聲時間很長了，它主要的問題是它過去是計劃定價，這樣屬于國家控制了，所以上網(wǎng)的電價扭曲了市場的供求，一方面不能反映真實的生產(chǎn)成本，另一方面不能反映真實的市場需求，所以這是一個硬骨頭?，F(xiàn)在的方案主要還是要解決成本問題，至于說需求調(diào)節(jié)的問題，可能以后還要慢慢改革來推進。
經(jīng)濟之聲：新電改方案正式實施之后，電力體制將會呈現(xiàn)哪些新特點?又會帶來哪些新的變革?
劉瑞：它可能帶來這樣幾個好處，第一解決成本扭曲的問題，因為過去控制太死，一些新能源這個比如說風(fēng)能、上網(wǎng)它的成本本質(zhì)就很高，它是新能源投入很大，但是價格定的是很低的，所以它就沒有效率，阻礙了新能源的發(fā)展，所以這個問題如果解決，會鼓勵新能源的發(fā)展。第二個解決供需雙方就是發(fā)電和售電廠商競爭的機制，因為不是一口價了，大家有一個討價還價的機制，使得雙方之間有競爭，從整體上促進市場的效率，第三個長期電價不反映市場需求。大家擔(dān)心生活用電會不會漲得比較厲害，導(dǎo)致人民生活水平下降。
經(jīng)濟之聲：對于這樣的新的點該方案，老百姓又會得到哪些看得見摸得著的好處?
劉瑞：它有可能存在峰值定價的方案，就是在高峰期的時候，在用電數(shù)量之間，高峰期用電的時候這個定價可能要高一點，但是在低峰值價格便宜一點。這樣分流一下，總的來講，過去一直是定價大概低于發(fā)電成本，所以這一次的改革，整體上的電價水平是有所抬升的。可能會為居民帶來一定的影響。
經(jīng)濟之聲：有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長期來看，全社會的用電價格會先降后升，這是一種正常的結(jié)果。對于這種電價的變化趨勢，我們應(yīng)該如何看待?
劉瑞：引入市場競爭的機制，所以可能會表現(xiàn)在一定的時間段，和一定的地區(qū)里面價格會出現(xiàn)波動，所以價格在某些地區(qū)、某些時間里面，價格有可能是下浮的，但是總體來講，人員的成本是越來越高了，長期來講會存在上升的趨勢，這個問題要放在一個大的背景來看，總體上我們要順應(yīng)市場配置資源的決定性因素，如果把這個機制建立起來以后，將來在市場競爭當(dāng)中，老百姓也可能從競爭當(dāng)中享受到競爭帶來的好處。
據(jù)報道，電力體制改革的大幕徐徐拉開，最新的消息是，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》獲得國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，下一步將交由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組討論，批復(fù)之后擇機發(fā)布。這意味著“啃硬骨頭的改革”終于要在今年正式拉開帷幕。其中，配售電業(yè)務(wù)的放開成為備受關(guān)注的亮點，包括高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業(yè)等五類主體有望獲得售電牌照，分享萬億元規(guī)模的市場。而按照新一輪電改積極穩(wěn)妥、分步有序推進的原則，作為最關(guān)鍵一環(huán)的輸配電價改革試點將擴圍，新電改方案將給我們帶來什么?中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對此分析。
韓曉平：電力改革也是大家期望已久的一件事情，通過電力改革能夠進一步深化體制改革，同時調(diào)動社會的積極性，使更多的企業(yè)參與電力的建設(shè)，同時提高電網(wǎng)的效力。但是這個電力改革，在經(jīng)過國務(wù)院通過以后，即便真正開始實施，還有很多路要走。首先可能細(xì)節(jié)方面要研究，就是這個電力改革在每一個環(huán)節(jié)上到底怎么改，用什么樣的模式，肯定還要做很多工作。不可能一蹴而就，也不可能用一種方式涵蓋整個中國，所以肯定還會有一些地方以試點為中心。我們正在深圳進行試點，這種試點的特點是管住中間放開兩頭，發(fā)電策，現(xiàn)在實際上已經(jīng)放開了，售電、配電策，也要進一步放開，售電如何放開，其實還有很多需要研究的事情，首先是誰來賣電，怎么去賣電，另外去定價，根據(jù)賣電和定價如何進行電源的配置。賣電的過程中，加入了很多的因素，比如排放權(quán)的交易，排污權(quán)的交易。怎么通過電價來體現(xiàn)，如何去保證這樣一個市場形態(tài)下電力系統(tǒng)的能源供應(yīng)，包括煤、天然氣的供應(yīng)，這一系列的問題還要進一步研究，每一個企業(yè)都要去適應(yīng)，所以即便我們決定進行電力改革了，真正完全展開這樣一個改革還需要一段時間。
經(jīng)濟之聲：業(yè)內(nèi)人士有一種擔(dān)心，從長期來看，全社會的用電價格可能會出現(xiàn)先降后升的趨勢，對于這種趨勢，韓曉平認(rèn)為，電力改革不是為了降低電價，最終目的是讓電價反映電力生產(chǎn)的最終成本。
韓曉平：降低電價不是我們改革的最終目標(biāo)，現(xiàn)在中國工業(yè)電價是比較高的，居民電價相對比較低，這種情況在一定程度上會扭曲整個電價結(jié)構(gòu)，因為為了補貼居民，城鄉(xiāng)居民的電力消費只有12.7%，實際上是一個很低的數(shù)字，整個工業(yè)電價、商業(yè)電價居高不下，所以競爭中會出現(xiàn)一些問題。但是新的電力結(jié)構(gòu)，允許供需雙方進行直接的交易，但是必須考慮環(huán)境的因素和能耗的因素。我們目標(biāo)是提高整個社會的競爭力，而不是高耗能產(chǎn)業(yè)的成本，讓它們有更大的競爭力，因為它們競爭力大了以后，帶來很多的環(huán)境壓力是我們目前無法承受的，所以在未來的電價中該漲會漲，該降會降，最終我們要通過一個合理的資源配置，反映真實的成本。
經(jīng)濟之聲：關(guān)于新電改方案將落地，業(yè)內(nèi)擔(dān)心社會平均電價可能會先降后升。接下來我們請出經(jīng)濟之聲特約評論員中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞和我們一起評論。新電改方案已經(jīng)獲得國務(wù)院常務(wù)會議原則通過，可以說，電力體制改革的大幕已經(jīng)拉開。那么關(guān)于這份新電改方案正式實施，怎樣來評論這份方案的呢?
劉瑞：關(guān)于電價的改革其實呼聲時間很長了，它主要的問題是它過去是計劃定價，這樣屬于國家控制了，所以上網(wǎng)的電價扭曲了市場的供求，一方面不能反映真實的生產(chǎn)成本，另一方面不能反映真實的市場需求，所以這是一個硬骨頭?，F(xiàn)在的方案主要還是要解決成本問題，至于說需求調(diào)節(jié)的問題，可能以后還要慢慢改革來推進。
經(jīng)濟之聲：新電改方案正式實施之后，電力體制將會呈現(xiàn)哪些新特點?又會帶來哪些新的變革?
劉瑞：它可能帶來這樣幾個好處，第一解決成本扭曲的問題，因為過去控制太死，一些新能源這個比如說風(fēng)能、上網(wǎng)它的成本本質(zhì)就很高，它是新能源投入很大，但是價格定的是很低的，所以它就沒有效率，阻礙了新能源的發(fā)展，所以這個問題如果解決，會鼓勵新能源的發(fā)展。第二個解決供需雙方就是發(fā)電和售電廠商競爭的機制，因為不是一口價了，大家有一個討價還價的機制，使得雙方之間有競爭，從整體上促進市場的效率，第三個長期電價不反映市場需求。大家擔(dān)心生活用電會不會漲得比較厲害，導(dǎo)致人民生活水平下降。
經(jīng)濟之聲：對于這樣的新的點該方案，老百姓又會得到哪些看得見摸得著的好處?
劉瑞：它有可能存在峰值定價的方案，就是在高峰期的時候，在用電數(shù)量之間，高峰期用電的時候這個定價可能要高一點，但是在低峰值價格便宜一點。這樣分流一下，總的來講，過去一直是定價大概低于發(fā)電成本，所以這一次的改革，整體上的電價水平是有所抬升的。可能會為居民帶來一定的影響。
經(jīng)濟之聲：有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，長期來看，全社會的用電價格會先降后升，這是一種正常的結(jié)果。對于這種電價的變化趨勢，我們應(yīng)該如何看待?
劉瑞：引入市場競爭的機制，所以可能會表現(xiàn)在一定的時間段，和一定的地區(qū)里面價格會出現(xiàn)波動，所以價格在某些地區(qū)、某些時間里面，價格有可能是下浮的，但是總體來講，人員的成本是越來越高了，長期來講會存在上升的趨勢，這個問題要放在一個大的背景來看，總體上我們要順應(yīng)市場配置資源的決定性因素，如果把這個機制建立起來以后，將來在市場競爭當(dāng)中，老百姓也可能從競爭當(dāng)中享受到競爭帶來的好處。
