為貫徹落實國務(wù)院近期出臺的《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，國家能源局適時出臺了《國家能源局關(guān)于緩解東北地區(qū)電力供需矛盾的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》出臺的時機和意義是什么?作為國家能源局在東北區(qū)域的派出機構(gòu)，東北能源監(jiān)管局將采取哪些行動破解東北區(qū)域窩電問題?針對一系列相關(guān)問題，東北能源監(jiān)管局局長戴俊良接受了專訪。
問：東北地區(qū)窩電問題已經(jīng)引起各方面的重視，您認(rèn)為造成東北窩電的原因都有哪些?具體帶來怎樣的后果?
戴俊良：造成東北地區(qū)窩電原因是多方面的，很多還是歷史因素形成的。
我認(rèn)為其中最主要的原因是近幾年東北用電負(fù)荷增長緩慢，電源相對偏多且增速較高，2013年東北裝機增長速度就是用電量增速的1.5倍;其次是因為東北外送電通道不足，送出能力較弱，目前僅一條300萬千瓦的外送通道，對解決千萬千瓦數(shù)量級的電力富余來說，還遠遠不夠。
東北窩電問題在2010年之后逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)造成了一系列不良后果：一是東北地區(qū)發(fā)電設(shè)備大量閑置，發(fā)電企業(yè)普遍經(jīng)營困難;二是東北電網(wǎng)消納風(fēng)電、核電等新能源的能力不足，棄風(fēng)棄核問題嚴(yán)重，不利于地區(qū)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;三是東北電網(wǎng)低谷調(diào)峰異常困難，火電機組最小運行方式也難以保證，電網(wǎng)存在安全運行風(fēng)險;四是電網(wǎng)調(diào)峰與火電機組供熱之間矛盾突出，“保供電、保供熱、保民生”工作壓力巨大。
問：此次國家能源局出臺《意見》的時機、意義如何?
戴俊良：據(jù)東北地區(qū)有關(guān)地方政府反映，這是他們收到的首個由國家部委出臺的，專門解決東北實際困難、支持東北振興的文件。這從側(cè)面說明《意見》的出臺非常及時：一是東北地區(qū)窩電情況到了一個關(guān)鍵時刻，需要國家層面予以統(tǒng)籌考慮、徹底解決;二是國務(wù)院剛剛宣布支持東北振興的重大決策，《意見》正是國家能源局破解東北能源發(fā)展難題、支持東北全面振興的具體體現(xiàn);三是《意見》為東北地區(qū)“十三五”期間電力科學(xué)發(fā)展指明了方向。
同時，我認(rèn)為《意見》中提出一系列政策決策，遠近相輔、點面結(jié)合，既能解決東北當(dāng)前緊迫的窩電問題，又能促進東北電力工業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。這將是近一個時期東北電力發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也是指導(dǎo)東北能源監(jiān)管局未來幾年電力監(jiān)管工作的重要文件。
《意見》出臺后，東北能源監(jiān)管局立即啟動了《意見》的宣傳貫徹工作，借助東北區(qū)域廠網(wǎng)聯(lián)席會等重要平臺，向地方政府、廣大電力企業(yè)宣傳講解《意見》精神和內(nèi)容。東北地區(qū)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)均對《意見》的出臺表示極大歡迎，認(rèn)為《意見》重效率、講實效、接地氣，體現(xiàn)了重新組建后國家能源局的新面貌、新作風(fēng)，并表態(tài)將認(rèn)真予以貫徹執(zhí)行。
問：東北能監(jiān)局就解決東北窩電問題開展了哪些監(jiān)管工作?
戴俊良：國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄同志明確指出，能源監(jiān)管工作要發(fā)揮參與、知情、監(jiān)管、評價、反饋、披露、處理、建議的作用。根據(jù)要求，東北能源監(jiān)管局在《意見》出臺前已經(jīng)開展了一些工作。
一是積極開展東北電力送華北交易，2013年東北向華北送電179億千瓦時，與2012年相比，增加了70億千瓦時外送，今年還將再增加35億千瓦時。二是創(chuàng)造性開展東北火電廠最小運行方式核查工作，挖掘電網(wǎng)調(diào)峰潛力。
三是建立我國第一個電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場，探索引入日前報價等市場機制，目前已進入模擬運行階段，市場規(guī)則的宣貫培訓(xùn)工作也已經(jīng)順利完成。四是大力推進發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易工作，今年東北地區(qū)直接交易成交量累計超過82億千瓦時。五是嚴(yán)控供熱期大容量機組并網(wǎng)，緩解供熱期電網(wǎng)調(diào)峰壓力。六是積極開展窩電問題對策研究，并向國家能源局提出相關(guān)建議，此次《意見》就采納了我局提出的多條具體意見。
問：圍繞《意見》的落實，東北能監(jiān)局計劃下一步開展哪些工作?
戴俊良：《意見》對能源監(jiān)管機構(gòu)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。下一步，東北能源監(jiān)管局將按照“全程參與、有效銜接、相互配合、形成閉環(huán)”的監(jiān)管工作思路，進一步突出監(jiān)管的“準(zhǔn)度、深度、力度”，著力保障《意見》各項措施落實到位。
一是督促綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程盡快完成。將對綏中電網(wǎng)改接工程進行密切跟蹤和監(jiān)管，爭取工程盡早高質(zhì)量完工。二是繼續(xù)推進黑龍江、吉林、遼寧省級大用戶直接交易市場建設(shè)，拉動用電需求增長。三是繼續(xù)做好電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場工作。鼓勵有意愿、有能力、成本低的火電機組積極主動參與深度調(diào)峰，同時將風(fēng)電、核電納入市場范疇，實現(xiàn)風(fēng)電與火電、核電與火電之間的互濟互補。四是規(guī)范電力市場秩序。將嚴(yán)格限制純凝機組打孔抽汽行為，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)開展機組最小運行方式核定工作，嚴(yán)把棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)風(fēng)電項目并網(wǎng)關(guān)口，同時加強發(fā)電廠并網(wǎng)運行考核管理，加大對電廠責(zé)任事故、非計劃停運等行為的監(jiān)管力度。近期，東北能源監(jiān)管局啟動了抽水蓄能電站調(diào)研檢查，嚴(yán)格監(jiān)管抽水蓄能機組調(diào)用情況，并著手就加快東北地區(qū)抽水蓄能建設(shè)向國家能源局提出相關(guān)建議。
《意見》出臺的時機和意義是什么?作為國家能源局在東北區(qū)域的派出機構(gòu)，東北能源監(jiān)管局將采取哪些行動破解東北區(qū)域窩電問題?針對一系列相關(guān)問題，東北能源監(jiān)管局局長戴俊良接受了專訪。
問：東北地區(qū)窩電問題已經(jīng)引起各方面的重視，您認(rèn)為造成東北窩電的原因都有哪些?具體帶來怎樣的后果?
戴俊良：造成東北地區(qū)窩電原因是多方面的，很多還是歷史因素形成的。
我認(rèn)為其中最主要的原因是近幾年東北用電負(fù)荷增長緩慢，電源相對偏多且增速較高，2013年東北裝機增長速度就是用電量增速的1.5倍;其次是因為東北外送電通道不足，送出能力較弱，目前僅一條300萬千瓦的外送通道，對解決千萬千瓦數(shù)量級的電力富余來說，還遠遠不夠。
東北窩電問題在2010年之后逐漸顯現(xiàn)，已經(jīng)造成了一系列不良后果：一是東北地區(qū)發(fā)電設(shè)備大量閑置，發(fā)電企業(yè)普遍經(jīng)營困難;二是東北電網(wǎng)消納風(fēng)電、核電等新能源的能力不足，棄風(fēng)棄核問題嚴(yán)重，不利于地區(qū)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級;三是東北電網(wǎng)低谷調(diào)峰異常困難，火電機組最小運行方式也難以保證，電網(wǎng)存在安全運行風(fēng)險;四是電網(wǎng)調(diào)峰與火電機組供熱之間矛盾突出，“保供電、保供熱、保民生”工作壓力巨大。
問：此次國家能源局出臺《意見》的時機、意義如何?
戴俊良：據(jù)東北地區(qū)有關(guān)地方政府反映，這是他們收到的首個由國家部委出臺的，專門解決東北實際困難、支持東北振興的文件。這從側(cè)面說明《意見》的出臺非常及時：一是東北地區(qū)窩電情況到了一個關(guān)鍵時刻，需要國家層面予以統(tǒng)籌考慮、徹底解決;二是國務(wù)院剛剛宣布支持東北振興的重大決策，《意見》正是國家能源局破解東北能源發(fā)展難題、支持東北全面振興的具體體現(xiàn);三是《意見》為東北地區(qū)“十三五”期間電力科學(xué)發(fā)展指明了方向。
同時，我認(rèn)為《意見》中提出一系列政策決策，遠近相輔、點面結(jié)合，既能解決東北當(dāng)前緊迫的窩電問題，又能促進東北電力工業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。這將是近一個時期東北電力發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也是指導(dǎo)東北能源監(jiān)管局未來幾年電力監(jiān)管工作的重要文件。
《意見》出臺后，東北能源監(jiān)管局立即啟動了《意見》的宣傳貫徹工作，借助東北區(qū)域廠網(wǎng)聯(lián)席會等重要平臺，向地方政府、廣大電力企業(yè)宣傳講解《意見》精神和內(nèi)容。東北地區(qū)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)均對《意見》的出臺表示極大歡迎，認(rèn)為《意見》重效率、講實效、接地氣，體現(xiàn)了重新組建后國家能源局的新面貌、新作風(fēng)，并表態(tài)將認(rèn)真予以貫徹執(zhí)行。
問：東北能監(jiān)局就解決東北窩電問題開展了哪些監(jiān)管工作?
戴俊良：國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄同志明確指出，能源監(jiān)管工作要發(fā)揮參與、知情、監(jiān)管、評價、反饋、披露、處理、建議的作用。根據(jù)要求，東北能源監(jiān)管局在《意見》出臺前已經(jīng)開展了一些工作。
一是積極開展東北電力送華北交易，2013年東北向華北送電179億千瓦時，與2012年相比，增加了70億千瓦時外送，今年還將再增加35億千瓦時。二是創(chuàng)造性開展東北火電廠最小運行方式核查工作，挖掘電網(wǎng)調(diào)峰潛力。
三是建立我國第一個電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場，探索引入日前報價等市場機制，目前已進入模擬運行階段，市場規(guī)則的宣貫培訓(xùn)工作也已經(jīng)順利完成。四是大力推進發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易工作，今年東北地區(qū)直接交易成交量累計超過82億千瓦時。五是嚴(yán)控供熱期大容量機組并網(wǎng)，緩解供熱期電網(wǎng)調(diào)峰壓力。六是積極開展窩電問題對策研究，并向國家能源局提出相關(guān)建議，此次《意見》就采納了我局提出的多條具體意見。
問：圍繞《意見》的落實，東北能監(jiān)局計劃下一步開展哪些工作?
戴俊良：《意見》對能源監(jiān)管機構(gòu)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。下一步，東北能源監(jiān)管局將按照“全程參與、有效銜接、相互配合、形成閉環(huán)”的監(jiān)管工作思路，進一步突出監(jiān)管的“準(zhǔn)度、深度、力度”，著力保障《意見》各項措施落實到位。
一是督促綏中電廠改接華北電網(wǎng)工程盡快完成。將對綏中電網(wǎng)改接工程進行密切跟蹤和監(jiān)管，爭取工程盡早高質(zhì)量完工。二是繼續(xù)推進黑龍江、吉林、遼寧省級大用戶直接交易市場建設(shè)，拉動用電需求增長。三是繼續(xù)做好電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場工作。鼓勵有意愿、有能力、成本低的火電機組積極主動參與深度調(diào)峰，同時將風(fēng)電、核電納入市場范疇，實現(xiàn)風(fēng)電與火電、核電與火電之間的互濟互補。四是規(guī)范電力市場秩序。將嚴(yán)格限制純凝機組打孔抽汽行為，嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)開展機組最小運行方式核定工作，嚴(yán)把棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)風(fēng)電項目并網(wǎng)關(guān)口，同時加強發(fā)電廠并網(wǎng)運行考核管理，加大對電廠責(zé)任事故、非計劃停運等行為的監(jiān)管力度。近期，東北能源監(jiān)管局啟動了抽水蓄能電站調(diào)研檢查，嚴(yán)格監(jiān)管抽水蓄能機組調(diào)用情況，并著手就加快東北地區(qū)抽水蓄能建設(shè)向國家能源局提出相關(guān)建議。
